破解“內卷式競爭”是當下的一個熱門話題。1月8日，在中國人民大學經濟研究所舉辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）上，專家強調，地方政府在導致“內卷式”競爭中扮演了關鍵角色，應從製度建設、稅收等角度改變政府行為，建立“有為政府”的合理邊界。

“內卷”這一社會流行語，在產業層麵的表現是低價、同質性競爭、低利潤、模仿剽竊、過剩產能等，甚至逐步固化成為“囚徒困境”式的“競次競爭”格局（race⠠to⠠the⠠bottom⠠competition）。近年來我國各行各業的“卷”層出不窮，有些“內卷式”競爭甚至已經影響到科技創新、產業升級乃至新質生產力發展。因此，繼去年7月召開的中共中央政治局會議首次提出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”之後，12月的中央經濟工作會議再次強調，要綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。

“各級政府競相實施的以財政資金補貼為主的招商引資政策和產業培育扶持政策等手段，是導致中國多數行業‘內卷式’競爭機製產生的核心原因。”中國人民大學經濟學院教授張傑在此次CMF論壇作主旨報告時說。

他指出，以新能源汽車為例，絕大部分的省份和地區在製定“十四五”規劃時，都把新能源汽車作為重點扶持發展的產業之一，在這種情境下，地方政府後續就必須采取各種優惠政策來加快招商引資，以此培育扶持本地這一產業。甚至一些經濟落後、缺乏要素稟賦條件的地區也如此，完全沒有考慮當地的產業經濟發展條件。

張傑表示，地方政府針對企業實施各類巨額財政補貼，降低了企業的進入壁壘，使得大量國有資本、民營資本、金融資本快速進入到政府引導和鼓勵發展的新興產業領域，使得長期經營不善或處於虧損狀態的企業得以生存，最終結果必然會幹預和扭曲正常市場競爭機製，導致很多企業不能正常的破產退出。

南京大學長江產業經濟研究院常務院長劉誌彪補充道，這在一定程度上反映的是地方政府之間的惡性競爭。“在過去一些地方大項目招商引資中存在各種各樣的卷，你三免兩減半，我就五免兩減半，針對一些重大項目‘一事一議’的主體競爭，不僅犧牲各種要素投入的報酬，犧牲了國家利益，而且使地方政府背上了沉重的包袱。很多縣市開發區負債占到全市或全縣負債三分之一甚至一半以上，實際項目投入的邊際收益經常為負或等於零。”

“自由裁量權過大的招商引資行為不僅使利益過多流入資本所有者，而且滋長了各種各樣的獲取項目獲取利益的群體一擁而上，產能過剩。”劉誌彪說。

粵開證券首席經濟學家羅誌恒從財稅角度對地方政府之間競爭的背後動因進行了解釋。他指出，我國的稅收原則是生產地稅收原則，注冊地在哪裏，生產在哪裏，稅收就在哪裏。這一原則使得中國經濟必然出現地方政府重供給、重生產，對需求重視不夠，於是就會出現供需失衡。

另外，他認為這背後也有政績考核與政績宣示的意味。“新能源對地方財政稅收的貢獻非常有限，財政需要補貼，而且拿不到多少的稅收，但是通過幹這件事情充分釋放出一種‘我在積極貫徹落實上級給我的指示要求’，通過這種政績的宣示獲取更大的利益。”羅誌恒說。

對企業而言，當產業進入門檻不高時，競爭者可以在政府力量加持下突破門檻，導致有限的市場一下子湧入太多企業，由於供大於求，最後隻能靠降價解決問題，惡性價格戰由此產生。在這個過程中，企業也是受害者。

萬博新經濟研究院院長滕泰指出，直到現在，還有地方政府用免費土地、稅收優惠甚至財政補貼來參與“內卷式”競爭，然而可惜的是， “內卷式”競爭的成果也並沒有留給企業。比如，很多出口產品享受了生產補貼和出口補貼，最後全都以低廉的價格賣給海外消費者，甚至產品利潤還沒有補貼利潤高，隻賺出口退稅的錢或者其他的錢。

與會專家表示，要破解“內卷式競爭”，最重要的是要正確理解和把握“有為政府”的合理邊界。

張傑表示，政府要對由正向激勵效應轉向負向激勵效應的各類產業政策進行重構式調整和改革，弱化和消除“內卷式”競爭的孕育和刺激機製體製土壤，這包括逐步取消地方政府以稅收返還和財政補貼為主的產業政策，全麵確立和推進“有效市場”基礎性作用等。

“二十屆三中全會提出一個重要的改革舉措，盡快推進企業破產法和個人破產法領域的製度調整和改革，這個政策對我們從法律製度層麵有效治理中國‘內卷式’競爭特別是某些行業‘內卷式’競爭和同質化競爭的問題是一個基礎製度舉措。”張傑說。

從產業政策層麵，張傑和劉誌彪認為，現在的產業政策都在支持產業複製，這必然會加劇供需失衡、加劇內卷，因此，產業政策應該從支持產能擴張轉向支持科技創新，尤其是前端的創新，研發創新前端的競爭比較激烈會加大技術進步。

從稅收角度，羅誌恒建議可以考慮將生產地稅收原則改為消費地稅收原則。“按照消費在哪裏，這就在哪裏，地方政府的行為也是會有競爭的，但這就變成了不是招商引資的競爭，而是一種改善營商環境的競爭。”他說，“未來（如果）能從生產地原則轉向消費地原則，或者其中一部分嵌入消費地原則，我想地方政府行為會發生很大的變化。”

滕泰則從供需的角度指出，政府要退出供給側幹預，不要參與“內卷式”競爭，而要改變這種情況，需要從決策觀念到行為模式到獎懲機製上來推動。

除此之外，滕泰認為“內卷式競爭”的背後還有更深層次的原因，比如文化因素。“競爭式內卷是不正常的現象，不僅僅是不正常的經濟現象，也是不正常的文化現象，核心的核心是尊重人力成本。”他說。